“煤炭必須向結(jié)構(gòu)升級、安全清潔、科技創(chuàng)新、資源綜合利用方面轉(zhuǎn)型，煤炭行業(yè)供給側(cè)改革應(yīng)該遵循政策引導(dǎo)和市場作用相結(jié)合，要從政府角度要進行引導(dǎo)，要發(fā)揮市場經(jīng)濟的作用。”煤炭科學(xué)院戰(zhàn)略規(guī)劃院副院長吳立新在日前召開的《中國煤炭行業(yè)供給側(cè)改革關(guān)鍵問題研究報告》(以下簡稱《報告》)發(fā)布會上指出，供給側(cè)改革有望成為解決煤炭困局的關(guān)鍵。我國煤炭行業(yè)供給側(cè)改革的重點任務(wù)是通過去產(chǎn)能，優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)，匹配社會需求。

化解過剩產(chǎn)能仍然艱巨

在2017年上半年，國家發(fā)改委連續(xù)召開專門會議來穩(wěn)定煤炭市場預(yù)期，強調(diào)要落實“放管服”要求，加快推進煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放并已取得積極成效。資料表明，截至今年4月底，全國共退出煤炭產(chǎn)能6897萬噸，已完成年度任務(wù)的46%。

從2013年煤炭消費峰值42.44億噸到2016年的37.83億噸，三年間共減少了4.61億噸煤炭消費。煤炭生產(chǎn)量從2013年39.74億噸原煤，下降到2016年的34.1億噸，三年間共減少了5.64億噸原煤。吳立新表示，這和化解落后產(chǎn)能的進度比，任務(wù)仍然是長期且艱巨的。雖然目前煤炭化解過剩產(chǎn)能取得了一定的成績，但形勢依然嚴(yán)峻。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政日前在2017夏季全國煤炭交易會上表示，上半年，全國煤炭產(chǎn)量、進口量和消費量均呈現(xiàn)不同程度的增長態(tài)勢，實現(xiàn)了全國煤炭市場供需基本平衡，煤炭經(jīng)濟企穩(wěn)向好。但受多重因素影響，煤炭企業(yè)去產(chǎn)能中煤礦人員安置、資產(chǎn)與債務(wù)處置難度加大。

王顯政表示，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作進入第二年，目前已完成全部去產(chǎn)能任務(wù)的近50%，進展順利。但煤炭企業(yè)拖欠職工工資、社保基金、稅費以及采掘工程和設(shè)備更新等問題突出;企業(yè)辦社會職能、“三供一業(yè)”等向地方移交仍然面臨較大困難。此外，去產(chǎn)能煤礦職工安置任務(wù)越來越重，配套資金不到位，地方提供的公益性崗位少;去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)、債務(wù)處置政策不明確，多數(shù)企業(yè)貸款由集團公司統(tǒng)貸統(tǒng)還，隨著去產(chǎn)能煤礦關(guān)閉數(shù)量增加，集團公司債務(wù)越來越重，經(jīng)營風(fēng)險加大。

《報告》指出，目前煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能面臨職工安置困難、企業(yè)杠桿增加、負(fù)債問題突出、煤炭成本構(gòu)成復(fù)雜導(dǎo)致降成本難度大、行業(yè)管理體制阻礙煤炭市場化進程等問題，提升行業(yè)整體科學(xué)產(chǎn)能水平任重道遠(yuǎn)。

人員安置是煤炭化解產(chǎn)能過程中廣為關(guān)注的話題，去年國家設(shè)立了工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，主要用于化解過剩產(chǎn)能過程中的企業(yè)職工安置和就業(yè)。吳立新指出，目前煤炭企業(yè)人員安置的主要困難在于，在崗勞動力技能和技術(shù)結(jié)構(gòu)比較單一，轉(zhuǎn)崗困難，加之非生產(chǎn)人員較多，安置量比較大。同時，地方政府提供的崗位都是農(nóng)墾等公益性崗位，很難滿足大量的需求和高端需求。另外，目前國家獎補資金主要用于欠發(fā)的資金、欠繳社保、經(jīng)濟補償和提前退養(yǎng)基本生活費等，轉(zhuǎn)崗和崗位培訓(xùn)亟待出臺相關(guān)政策支持。

優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)

吳立新指出，我國煤炭行業(yè)供給側(cè)改革要通過去產(chǎn)能，達(dá)到優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)，匹配社會需求。

《報告》根據(jù)行政區(qū)劃、煤炭地質(zhì)條件、安全生產(chǎn)條件等因素將我國煤炭生產(chǎn)細(xì)分為五個區(qū)域，即：晉陜蒙寧甘區(qū)、華東區(qū)、華南區(qū)、東北區(qū)、新青區(qū)，以此為依據(jù)初步細(xì)分了“十三五”期間去產(chǎn)能總目標(biāo)為10億噸。其中，東北區(qū)10488萬噸;華東區(qū)30975萬噸;華南區(qū)22598萬噸;晉陜蒙寧甘區(qū)35339萬噸;新青區(qū)600萬噸。

以《關(guān)于推進煤炭工業(yè)“十三五”科技發(fā)展的指導(dǎo)意見》為基礎(chǔ)，結(jié)合我國煤炭行業(yè)實際情況。該報告指出，在標(biāo)準(zhǔn)的政策場景和煤控場景下，2020年中國煤炭科學(xué)產(chǎn)能比例的目標(biāo)為將達(dá)到71%。2030年之后，淘汰或改造升級約20億噸非科學(xué)產(chǎn)能，煤炭科學(xué)產(chǎn)能比例提升至100%，“十三五”期間行業(yè)科技貢獻率達(dá)到60%。

目前煤炭化解過剩產(chǎn)能等政策短期內(nèi)獲得了令人矚目的成效，怎樣才能持續(xù)發(fā)力?該《報告》指出，在前期去產(chǎn)能的成果基礎(chǔ)上，未來在合法合規(guī)的前提下，遵循市場機制，通過安全、環(huán)保、技術(shù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，政府引導(dǎo)和規(guī)范市場規(guī)則，建立公平競爭的制度環(huán)境，通過優(yōu)勝劣汰的競爭，將破壞環(huán)境、安全隱患多、經(jīng)濟效益差和虧損的煤企淘汰掉，企業(yè)根據(jù)市場供需來調(diào)整煤炭產(chǎn)量，減少成本高、質(zhì)量差的煤礦產(chǎn)量。

針對此問題，中國煤炭工業(yè)協(xié)會政策研究部副主任郭中華認(rèn)為，長效措施還是要看市場，要尊重市場在資源配置中的決定性作用。因此，需要建立公開、透明的市場準(zhǔn)入條件，堅持市場化法治化原則，建立公平競爭的制度環(huán)境。

對于近期煤價上漲的現(xiàn)狀，郭中華表示，煤炭行業(yè)與電力行業(yè)之間是相互依存的關(guān)系，目前看來二者關(guān)系還較為平穩(wěn)。“電企和煤企總的營利水平基本上是變化很小的一個值，一個蛋糕大家能夠合理劃分，大家都能接受，這才是一個好的價格。”郭中華說。

“一帶一路”助推企業(yè)“走出去”

“一帶一路”綠色產(chǎn)能合作也是煤炭行業(yè)供給側(cè)改革轉(zhuǎn)型升級重要的方向。吳立新認(rèn)為，煤炭企業(yè)“走出去”雖然比其他行業(yè)起步稍晚，但也積累了一定的國際化經(jīng)營管理和人才隊伍建設(shè)的經(jīng)驗。通過“一帶一路”國際合作，各煤炭企業(yè)不僅在技術(shù)上加強了國內(nèi)外企業(yè)合作，同時也實現(xiàn)了在項目上的互利共贏。

該《報告》認(rèn)為，煤炭行業(yè)應(yīng)利用“一帶一路”機遇，拓展煤炭企業(yè)“走出去”空間。加強與“一帶一路”沿線國家產(chǎn)能、裝備、服務(wù)交流合作，促進當(dāng)?shù)孛禾靠茖W(xué)有序發(fā)展，實現(xiàn)合作共贏，拓展煤炭企業(yè)“走出去”空間，贏得國際市場上利益相關(guān)方的更多信賴。

以投融資和股權(quán)買賣等資本運營為例，煤炭企業(yè)可以從股權(quán)融合及業(yè)務(wù)合作進行布局，開展合作經(jīng)營，或形成戰(zhàn)略聯(lián)盟。同時，也可以進行貿(mào)易布局，關(guān)注煤炭出口國和煤炭進口國來參與全球煤炭市場貿(mào)易分工。