工業(yè)和信息化部部長(zhǎng) 李毅中

日前，胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)重點(diǎn)是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻變化的關(guān)鍵時(shí)期，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，這關(guān)系到改革開(kāi)放與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，是擺在我們面前的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

　　一、我國(guó)工業(yè)經(jīng)受住國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了回升向好的重大轉(zhuǎn)變

　　2009年是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年。面對(duì)挑戰(zhàn)，我們緊緊圍繞“保工業(yè)，就是保增長(zhǎng)、保就業(yè)、保穩(wěn)定”大局，多措并舉，狠抓落實(shí)，在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)增速回升向好的“V”型反轉(zhuǎn)，全年累計(jì)增長(zhǎng)11%，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。

　　著力擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定出口。推動(dòng)實(shí)施家電、農(nóng)機(jī)、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)以及汽車(chē)、家電以舊換新、1.6升以下小排量乘用車(chē)購(gòu)置稅減半等政策，有效地拉動(dòng)消費(fèi)、惠及民生。其中，汽車(chē)產(chǎn)銷量分別為1379、1364萬(wàn)輛，均居世界第一。推動(dòng)國(guó)家7次下調(diào)出口退稅率，全年為工業(yè)新增退稅額1530億元，為扭轉(zhuǎn)我國(guó)出口急劇下滑，確保工業(yè)出口降幅收窄發(fā)揮了重要作用。截至2009年11月，規(guī)模以上工業(yè)出口交貨值同比增長(zhǎng)5.3%，結(jié)束了連續(xù)12個(gè)月同比下降的局面。

　　著力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的實(shí)施。在工業(yè)發(fā)展最困難的時(shí)候，黨中央、國(guó)務(wù)院提出了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。圍繞這一戰(zhàn)略部署，國(guó)家發(fā)改委與工業(yè)和信息化部編制完成了十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，提出了165項(xiàng)實(shí)施細(xì)則并逐項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)，全面加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。這些政策的實(shí)施，有效提振了企業(yè)信心，保障了重點(diǎn)行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

　　著力發(fā)揮企業(yè)技術(shù)改造的突出作用。通過(guò)努力，國(guó)務(wù)院設(shè)立了200億元的中央財(cái)政技術(shù)改造專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持企業(yè)在品種質(zhì)量、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、裝備水平、安全生產(chǎn)和促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合等薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)改造。2009年，拿出230億元支持了4441個(gè)項(xiàng)目，合計(jì)拉動(dòng)了6326億元的社會(huì)總投資，拉動(dòng)系數(shù)為28倍。

　　著力兼并重組、淘汰落后和節(jié)能減排。機(jī)械、冶金、汽車(chē)、有色、電子信息等重點(diǎn)行業(yè)的并購(gòu)重組加速推進(jìn)，行業(yè)集中度進(jìn)一步提高。煉鋼、煉鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、焦炭等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能取得初步成效，全年分別淘汰落后產(chǎn)能1691萬(wàn)噸、2113萬(wàn)噸、7416萬(wàn)噸、600萬(wàn)重量箱、31萬(wàn)噸、1809萬(wàn)噸。2009年規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗同比下降9%以上，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量繼續(xù)呈下降趨勢(shì)。

　　著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持電子信息、高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)以及軟件服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。通過(guò)發(fā)放3G牌照和促進(jìn)TD等3G產(chǎn)業(yè)發(fā)展，快速形成了新的增長(zhǎng)點(diǎn)，當(dāng)年直接投資1609億元，帶動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)和新業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。應(yīng)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效果明顯，正在催生一批新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　著力改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展活力。積極發(fā)揮牽頭部門(mén)作用，從政策法規(guī)、融資信貸、財(cái)稅扶持、政府服務(wù)平臺(tái)等方面，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境。2009年，4800戶擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供了8500億元的貸款擔(dān)保。截至2009年9月，中小企業(yè)貸款占企業(yè)貸款的59%，小企業(yè)貸款增加1.1萬(wàn)億元，增長(zhǎng)27%。中央財(cái)政安排了96億元中小企業(yè)發(fā)展資金和30億元技術(shù)改造資金，中小企業(yè)技術(shù)改造、開(kāi)拓市場(chǎng)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　著力科技創(chuàng)新和質(zhì)量品牌建設(shè)。在關(guān)鍵領(lǐng)域取得一批重大自主創(chuàng)新成果，重大裝備自主化和本土化水平不斷提高，一批科技專項(xiàng)成果正在加速產(chǎn)業(yè)化。國(guó)防科技工業(yè)重大項(xiàng)目進(jìn)展良好。以品種、質(zhì)量、品牌、服務(wù)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理，引導(dǎo)消費(fèi)，拉動(dòng)發(fā)展。完成2.3萬(wàn)項(xiàng)標(biāo)齡10年以上行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審，發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3120項(xiàng)。

　　二、把握好工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略機(jī)遇

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)工業(yè)面臨的形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，任務(wù)艱巨緊迫。

　　 一是我國(guó)工業(yè)和信息化發(fā)展面臨深刻變革和挑戰(zhàn)。從外部發(fā)展環(huán)境看，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，新的格局正在形成。發(fā)達(dá)國(guó)家重新重視發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提出了“再工業(yè)化”、“低碳經(jīng)濟(jì)”、“智慧地球”等新的理念，加快布局新能源、新材料、信息、環(huán)保、生命科學(xué)等領(lǐng)域發(fā)展，搶占未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，這從客觀上對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了巨大的壓力和制約。從內(nèi)部發(fā)展環(huán)境看，在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，我國(guó)工業(yè)的深層次矛盾和問(wèn)題更加突出。主要表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，過(guò)度依賴投資和出口，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏核心技術(shù)和品牌，總體上處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系的中低端。我國(guó)工業(yè)目前仍主要依靠大量消耗物質(zhì)資源，資源環(huán)境難以支撐，發(fā)展不可持續(xù)。要贏得這些挑戰(zhàn)，必須按照胡錦濤同志提出的痛下決心、狠下功夫，堅(jiān)決打好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這場(chǎng)硬仗的要求，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。與此同時(shí)，也要看到：我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨著前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇。全球經(jīng)濟(jì)的深度調(diào)整為我國(guó)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了時(shí)間和空間。主要發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際金融危機(jī)中遭受重創(chuàng)，市場(chǎng)需求、供給結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)都面臨深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢乏力，結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化需要較長(zhǎng)的過(guò)程，這在客觀上為我國(guó)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家差距提供了寶貴的時(shí)間和空間。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)下行時(shí)的“倒逼機(jī)制”往往也給結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)增添壓力和動(dòng)力。

　　二是我國(guó)已進(jìn)入必須以結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)促發(fā)展的新階段。我國(guó)工業(yè)經(jīng)歷長(zhǎng)期高速發(fā)展后，面臨新的周期性調(diào)整壓力，進(jìn)入需要推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展新階段。同時(shí)，我國(guó)工業(yè)發(fā)展也具備了加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。面對(duì)工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)工業(yè)必須努力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　三是中央一系列重大政策措施為促進(jìn)我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，中央出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的政策措施，著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，培育消費(fèi)熱點(diǎn)；啟動(dòng)總額達(dá)4萬(wàn)億元人民幣的兩年投資計(jì)劃，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資金投入；制定實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃；改善中小企業(yè)的融資和發(fā)展環(huán)境；大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；重視推進(jìn)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，加快實(shí)施國(guó)家重大科技專項(xiàng)；深化社會(huì)保障改革，擴(kuò)大就業(yè)渠道等。這些重大政策的實(shí)施都將為推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要保障。

　　總體看，我國(guó)工業(yè)發(fā)展的條件和動(dòng)力正在發(fā)生重要變化。我們要把經(jīng)受?chē)?guó)際金融危機(jī)的切膚之痛轉(zhuǎn)化為加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力，搶抓發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)。

　　三、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思路與措施

　　推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要目標(biāo)是：從主要依靠規(guī)模擴(kuò)張、過(guò)度消耗能源資源的粗放發(fā)展向注重效率、注重發(fā)展質(zhì)量和效益的可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我國(guó)工業(yè)良性循環(huán)，加快走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路的步伐。

　　促進(jìn)工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)打好基礎(chǔ)。當(dāng)前，要堅(jiān)持把改善供給結(jié)構(gòu)、促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需作為保持工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的根本途徑，著眼于完善促進(jìn)消費(fèi)各項(xiàng)政策，增強(qiáng)消費(fèi)需求對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用。抓住3G發(fā)展、三網(wǎng)融合等新機(jī)遇，開(kāi)拓新型消費(fèi)領(lǐng)域。促進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，擴(kuò)大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和自主品牌產(chǎn)品出口，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外需均衡發(fā)展。

　　抓住當(dāng)前戰(zhàn)略性機(jī)遇，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)工業(yè)化進(jìn)程和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)要求，調(diào)整輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展；推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)結(jié)合，推動(dòng)勞動(dòng)力密集與資金密集、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是改善產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、專業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)配套的原則，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，骨干企業(yè)為龍頭，大中小企業(yè)協(xié)作配套、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。三是提升技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。開(kāi)發(fā)生產(chǎn)各具優(yōu)勢(shì)和特色的產(chǎn)品，引導(dǎo)消費(fèi)、擴(kuò)大消費(fèi)。四是優(yōu)化工業(yè)區(qū)域布局。堅(jiān)持工業(yè)區(qū)域功能化、差異化發(fā)展，形成與地區(qū)資源、能源及環(huán)境容量相適應(yīng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)突出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。建立產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)沿海地區(qū)與內(nèi)地產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

　　抓住主要環(huán)節(jié)，切實(shí)推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是加快企業(yè)技術(shù)改造，推動(dòng)工業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展。盡快建立起推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造的長(zhǎng)效機(jī)制，使持續(xù)的技術(shù)改造貫穿于我國(guó)新型工業(yè)化發(fā)展的全過(guò)程。二是推進(jìn)兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能，抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，形成有利于落后產(chǎn)能退出的市場(chǎng)環(huán)境和長(zhǎng)效機(jī)制。把住土地、信貸兩個(gè)“閘門(mén)”，提高能源消耗、環(huán)境保護(hù)等方面的準(zhǔn)入門(mén)檻，抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)。三是大力推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降耗和減排治污，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型工業(yè)發(fā)展。四是以產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)為載體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、集約式發(fā)展。

　　以促進(jìn)信息技術(shù)的深度應(yīng)用為途徑，提升信息化與工業(yè)化融合水平。從企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域三個(gè)層面，促進(jìn)信息化與工業(yè)化的全方位、多層次、高水平融合。加快利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，制定實(shí)施鼓勵(lì)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策措施，催生新型產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)國(guó)產(chǎn)軟硬件的研發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)電子商務(wù)、電子政務(wù)發(fā)展。

　　以加強(qiáng)自主創(chuàng)新為動(dòng)力，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道。以實(shí)施重大科技專項(xiàng)為契機(jī)，整合科技資源，突破核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，引導(dǎo)創(chuàng)新要素和資源向企業(yè)聚集。實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量振興和自主品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)品和市場(chǎng)創(chuàng)新，有效拉動(dòng)消費(fèi)，提升消費(fèi)結(jié)構(gòu)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，形成一批核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)資金、人力資源、戰(zhàn)略規(guī)劃和市場(chǎng)營(yíng)銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理創(chuàng)新，提高管理效率和水平。

　　深化體制機(jī)制改革，完善政策保障體系。堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控相結(jié)合，協(xié)調(diào)解決結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重大問(wèn)題。制定支持淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)兼并重組、信息化與工業(yè)化融合、工業(yè)園區(qū)等財(cái)稅、金融、環(huán)保、土地、進(jìn)出口措施，完善有利于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的社保、人才、就業(yè)等相關(guān)政策，為推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供制度保障。