當各界還在猜測中國的宏觀調控將如何在保增長、調結構、抑通脹之間尋找平衡之際，政策天平再向調結構傾斜。

昨日，中國政府公布上半年單位能耗上升0.09%之后的第四天，工業和信息化部（下稱“工信部”）便拿出了18個工業行業淘汰落后產能的企業名單，全國超過2000家企業面臨淘汰落后產能壓力，而且執行時間只給不到兩個月。

這不過是中國政府最近一系列調結構政策的延續。在此之前兩天，國家發改委剛剛在其官方網站上披露，全國對高耗能企業實行優惠電價的22個省區市已全部取消了地方實施的優惠電價措施。

“上榜”企業以民企為主

8月5日，工信部向各省、自治區、直轄市人民政府下達了2010年18個行業淘汰落后產能的目標任務。具體淘汰涉及的企業名單則在昨天公布。

這18個工業行業2010年淘汰落后產能共涉及企業2087家。其中涉及企業數較多的行業有水泥、造紙、印染、焦炭、煉鐵等。從各省分解落實情況看，淘汰任務較重、涉及企業數量較多的省份有：河南230家，山西226家，浙江180家，河北165家，云南165家，貴州128家。

不過記者也發現，“上榜”的企業以民營中小企業為主，零星也見到一些國有大型企業的項目。

而從產能規模看，煉鐵、煉鋼、水泥、玻璃、焦炭和造紙是此次淘汰落后產能的主力。

按照規定，“上榜”2087家企業的落后產能必須在今年三季度前關閉，距離公告發布僅余不足兩個月。

事實上，此次分攤到企業的18個行業的加總淘汰指標已經超越“十一五”的各項相關淘汰產能指標，此前工信部部長李毅中在接受《第一財經日報》記者采訪時即表示，中國淘汰落后產能不能滿足于幾年前制定的“十一五”目標，因為即便順利完成“十一五”目標，中國仍存在大批落后產能亟待淘汰。

李毅中表示，按照國務院相關文件的要求，對未按規定限期淘汰落后產能的企業吊銷排污許可證，銀行業金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，投資管理部門不予審批和核準新的投資項目，國土資源管理部門不予批準新增用地，相關管理部門不予辦理生產許可，已頒發生產許可證、安全生產許可證的要依法撤回。

鋼鐵產能愈減愈多

在此次公布的淘汰落后煉鋼能力和煉鐵能力的具體企業和設備名單中，大部分是民營鋼鐵企業，只有少部分國有鋼鐵企業和上市公司，比如河北鋼鐵集團旗下的邯鄲鋼鐵集團有限責任公司的25噸轉爐和宣化鋼鐵公司的300立方米高爐，廣東省韶關鋼鐵集團有限公司的兩座15噸轉爐等。

綜合看所要淘汰的落后設備，基本是按照此前國家提高后的鋼鐵落后產能淘汰標準，即400立方米以下的高爐和30噸以下的轉爐或電爐。

根據記者的統計，如果按照工信部此次的要求，那么到下月底之前，要有超過800萬噸的煉鋼產能和超過3600萬噸的煉鐵產能遭淘汰。而在去年，根據工信部公布的統計數據，我國淘汰的落后煉鋼、煉鐵產能分別達到1691萬噸和2113萬噸。

然而，事實上，在淘汰落后產能的同時，目前國內的鋼產量依然有增無減，投資也不降反升。李毅中在最近舉行的全國鋼鐵工業座談會上就指出，今年以來，鋼鐵產能釋放過快。6月份以來，雖然日均單產有所下降，但預計全年鋼產量會在去年創紀錄的5.68億噸基礎上又增加10％左右，達6.2億至6.3億噸，再創歷史新高。

對此，一位國有鋼鐵企業的高層就對記者坦陳，在淘汰落后產能的同時如何抑制更多新增產能的產生，也是當務之急。

“完全按照籠統的標準來規定淘汰落后產能的標準，而對新建產能又無法完全控制，反而造成了越淘汰，產能越大。”這位高層表示。

此次公布的需要淘汰的落后電解鋁產能共約37萬噸，涉及企業大部分是民營鋁廠，也包括中鋁旗下的河南省分公司和連城分公司的小電解槽。

中國有色金屬工業協會鋁部副主任郎大展告訴記者，2009年，就有30多萬噸的電解鋁落后產能被淘汰，但按照國家規定的2011年底前淘汰100千安及以下電解鋁小預焙槽的標準，仍有140多萬噸的電解鋁產能需要淘汰。

水泥減量成就大企業壟斷

此次公布的名單中，水泥和造紙產業的淘汰規模為歷年之最。

涉及被淘汰的水泥公司有762家之多，其中包括祁連山、亞泰集團、南方水泥等大型公司旗下子公司。但本報記者也注意到，大部分被點名淘汰的公司是小型水泥企業，在2萬到100萬噸之間。

數字水泥網主編劉作義對記者表示，這次淘汰力度多年來不曾出現的，之前政府僅公開說過要淘汰5000萬噸以上的水泥產能，但公布出的9115萬噸這一數字還是讓人感到有些意外。

不過劉作義認為，有些公布被要求淘汰的項目可能已停業，其中真正運作的工程可能只有五成左右。相比今年可能新增的產能而言，淘汰數字屬于合理。

國泰君安研究員韓其成則預計，今年和明年我國水泥的凈增產能還將為2.1億噸和1.1億噸左右。“因此，淘汰的數字，要比新增的少。”劉作義補充道。

因此，韓其成認為，明年政府可能還將對該行業作出巨量的淘汰計劃，預計在8000萬噸左右。

如此巨大的淘汰計劃，也會對區域性的大型水泥上市公司未來發展有深遠意義。韓其成表示，淘汰落后產能對當地上市企業而言不僅能夠獲得一部分的市場份額、改善供求關系，還能加快公司與公司之間的并購。

相對于水泥產業的淘汰量，造紙業432萬噸的淘汰數字可能偏低，但是這已比原計劃提高了715%之多。

國金證券研究員萬友林表示，根據減排方案，“十一五”期間造紙業行業汰落后產能目標是650萬噸。截至2009年已經有597萬噸的淘汰數，今年只要完成53萬噸任務即可。但政府還是提出了400多萬噸的淘汰目標。

記者從名單中發現，盡管大型造紙廠的身影并不多，但“造紙大王”張茵創立的玖龍紙業在內蒙古、四川等兩個項目，仍然屬于被關停之列。