突出北京 津冀不再提中心

解決三地錯(cuò)位發(fā)展是難點(diǎn)

陳功在內(nèi)部討論中表示，京津冀一體化要對巨大的差異做戰(zhàn)略整合，京津冀發(fā)展的不均衡，根本原因是三地的發(fā)展戰(zhàn)略存在根本的沖突和不協(xié)調(diào)。北京的發(fā)展戰(zhàn)略在很長的時(shí)間是強(qiáng)化第三產(chǎn)業(yè)，這種做法已經(jīng)見成效了，2014年北京服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)占比達(dá)78%;天津的發(fā)展則是搞大產(chǎn)業(yè)、重產(chǎn)業(yè)，而且空間方向與北京完全不一致，與北京并不容易接軌;河北則是搞資源型產(chǎn)業(yè)、重工業(yè)(如礦山、鋼鐵)，三地發(fā)展出現(xiàn)這樣的沖突和不均衡是長期形成的，而且與巨額投資有關(guān)。現(xiàn)在搞京津冀一體化，能在多大程度上解決這些問題，疑問很大。這就像三輛汽車在不同的路上往不同的方向跑，而且已經(jīng)跑了幾十年，現(xiàn)在忽然間說，往南的要往北，往北的要往南，往東的要往西，大家要聚在一起，難度肯定極大，而且投入資源也會極多。

京津冀一體化中要素和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響不容低估。根據(jù)目前京津冀一體化的基本態(tài)勢，北京定位于向外輸出者，“承接合作”是河北的重要任務(wù)。北京要疏解非核心功能，具體表現(xiàn)在人口外遷和產(chǎn)業(yè)外遷。在產(chǎn)業(yè)調(diào)整上，北京將會限制工業(yè)發(fā)展，遷出部分工業(yè)。實(shí)際上，北京的工業(yè)發(fā)展近年一直受到限制。2014年北京的第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為4545.5億元，幾乎比同期上海少了一半(上海第二產(chǎn)業(yè)增加值為8164.79億元)。這證明了北京的城市定位是正確的，反映了首都功能和首都經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。對北京來說，本來就沒有多少工業(yè)，如果再在政策要求下大量遷走，不僅對緩解北京的城市病起不到什么作用，還可能對北京形成釜底抽薪。

疏解首都非核心功能打響第一槍

不論《綱要》最終如何部署，“北京中心”地位和疏解首都非核心功能是沒有懸念的。事實(shí)上，早在今年年初，位于北京中心城區(qū)，被稱為長江以北最大的服裝集散市場的動物園服裝批發(fā)市場和大紅門服裝批發(fā)市場已經(jīng)著手搬遷。但因?yàn)檫@兩個(gè)市場規(guī)模太大，往哪兒疏解、誰來承接，都不是一時(shí)一地能確定和落實(shí)的。可能在京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃中承擔(dān)商貿(mào)物流基地功能的河北省多個(gè)地區(qū)，已經(jīng)開始進(jìn)行搶奪。今年1月1日，河北廊坊新動批紅門服裝城已經(jīng)開業(yè)，超過8成商家來自北京。有“動批”經(jīng)營方被拉到河北白溝、永清等考察，還有大紅門商戶到懷來、廊坊、石家莊等地接洽。

就在《綱要》被傳即將發(fā)布的3月27日，“協(xié)同發(fā)展、共贏未來——2015年非首都功能疏解京石對接會”在北京召開。這一回，是石家莊出手了。

在此次會議上，兩市就京石兩地商貿(mào)產(chǎn)業(yè)疏解深入對接，達(dá)成了高度統(tǒng)一。北京西城區(qū)和豐臺區(qū)政府認(rèn)為石家莊承接北京商貿(mào)、物流產(chǎn)業(yè)具備天然優(yōu)勢，樂城國際貿(mào)易城規(guī)模龐大、規(guī)劃理念先進(jìn)，北京西城區(qū)、豐臺區(qū)將積極引導(dǎo)所轄地區(qū)商戶入駐項(xiàng)目，促進(jìn)商戶在石家莊生意做大做強(qiáng)。

石家莊市副市長劉文鵬在對接會現(xiàn)場表示，石家莊會為承接北京非首都功能外遷提供全力支持。對此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，石家莊正借非首都功能外遷之勢，搶占先機(jī)，并高調(diào)承接動批、大紅門的外遷。

承接北京外遷商貿(mào)河北領(lǐng)先天津

從北京區(qū)位特征看，河北、天津是承接非首都功能的天然最佳選擇。而在這一年中，河北、天津兩地對外遷優(yōu)勢資源的爭奪就從未停止。

有消息人士透露，《規(guī)劃》將明確三地區(qū)域定位：其中，北京被定位為“研發(fā)中心”，天津?qū)⒅铝Υ蛟斐蔀?ldquo;全國先進(jìn)制造業(yè)基地”，河北則朝著“全國物流基地”的方向發(fā)展。

基于河北的角色和功能定位，近日，石家莊在沖刺“商貿(mào)物流中心”的角逐戰(zhàn)中動作不斷，而此次非首都功能疏解京石對接會上，政府層面的積極表態(tài)被視為巨大的政策利好。

京石對接符合雙方的需求和利益，中國市場學(xué)會批發(fā)市場發(fā)展委員會理事會副秘書長許鵬飛認(rèn)為，北京非首都功能外遷很迫切，而石家莊正在做經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)會是石家莊未來發(fā)展的重頭產(chǎn)業(yè)，結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展，將大有可為。站在從業(yè)者角度來看，批發(fā)行業(yè)從業(yè)者不希望“散”，而是希望整體的轉(zhuǎn)移，未來石家莊在承接北京批發(fā)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)移過程中需要做相應(yīng)的部署。

“在北京疏解非首都功能的戰(zhàn)略布局中，對外疏解一部分產(chǎn)業(yè)既是給這個(gè)大都市的減負(fù)，又是給河北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)增量，這是各方多贏的一個(gè)政策。對于河北商貿(mào)行業(yè)來說，更是一個(gè)歷史機(jī)遇。”石家莊樂城國際貿(mào)易城董事長林樂平在會上表示，石家莊是距離北京最近的省會城市，京九大動脈上最重要的交通節(jié)點(diǎn)城市，擁有非常良好的商貿(mào)基礎(chǔ)。石家莊承接北京商貿(mào)批發(fā)行業(yè)的疏解，能最快地形成商貿(mào)大市，從而帶動冀中南地區(qū)城市發(fā)展，是符合國家發(fā)展戰(zhàn)略、北京商貿(mào)疏解政策和廣大商戶希望外遷后能做大做強(qiáng)的多方利益。

京

政治中心

文化中心

科技創(chuàng)新中心

國際交往中心

津

全國先進(jìn)制造研發(fā)基地

國際航運(yùn)核心區(qū)

金融創(chuàng)新示范區(qū)

改革開放先行區(qū)

冀

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

商貿(mào)物流

環(huán)保

生態(tài)涵養(yǎng)以及科技成果轉(zhuǎn)化